La Asociación Latinoamericana y del Caribe de Transporte Aéreo (ALTA) y la Asociación de Transporte Aéreo internacional (IATA) alertan sobre las implicaciones negativas del Proyecto de Ley 5041/2025, que obliga a incluir equipaje de mano gratuito en vuelos nacionales e internacionales, y que actualmente está siendo tramitado de manera acelerada en la Cámara de Diputados de Brasil.
Las asociaciones advierten que la medida propuesta reducirá la elección del consumidor, impactará diversos modelos de negocio —incluidos los de aerolíneas de bajo costo— y no considera completamente los efectos económicos, operativos y sociales adversos. El modelo de segmentación de tarifas, ampliamente practicado en Estados Unidos, Europa y América Latina, permite a los consumidores elegir los servicios por los que desean pagar al viajar, promoviendo la libertad de precios, la alineación con estándares internacionales y tarifas aéreas más accesibles.
La libertad de precios beneficia a los pasajeros y a la industria
“La inclusión obligatoria de servicios por los cuales los pasajeros deben pagar, incluso si no los utilizan, limita la flexibilidad y aumenta los costos. La industria aérea sigue comprometida con la protección de los derechos y la elección del pasajero, con transparencia y respeto a la normativa, pero las políticas también deben garantizar la sostenibilidad económica de las aerolíneas, que ya operan en un entorno de altos costos, especialmente relacionados con combustible, infraestructura e impuestos”, señaló Peter Cerdá, Vicepresidente Regional de IATA para las Américas y CEO y Director Ejecutivo de ALTA.
La libertad de precios, una práctica aceptada globalmente, permite a los pasajeros elegir pagar únicamente por los servicios que utilizarán, ampliando así el acceso al transporte aéreo. Al limitar esta flexibilidad, el Proyecto de Ley 5041/2025 podría, paradójicamente, incrementar los precios promedio de los boletos y afectar negativamente a los consumidores más sensibles al precio.
La industria aérea enfatiza que la libertad comercial es esencial para la innovación y para ofrecer tarifas más accesibles, alineando a Brasil con las mejores prácticas de aviación a nivel mundial. Además, la gestión del espacio limitado en cabina es crucial para la puntualidad de los vuelos. “Cobrar por equipaje de mano más grande también es una medida de eficiencia. Cuando el volumen del equipaje supera la capacidad de la cabina, se producen retrasos en el embarque, aumenta el estrés de la tripulación y, en ocasiones, los artículos deben ser despachados en la puerta, afectando la experiencia de todos los pasajeros”, agregó Cerdá.
Impactos económicos y regulatorios
Las asociaciones aéreas advierten que introducir estas obligaciones sin pautas operativas claras podría aumentar la incertidumbre regulatoria, un desafío de larga data para la aviación brasileña. Los cambios frecuentes y costosos desalientan las inversiones y a los operadores internacionales, mientras que los países vecinos con reglas más predecibles atraen a aerolíneas de bajo costo, expandiendo la conectividad, la competencia y las opciones para los consumidores.
El transporte aéreo desempeña un papel clave en el desarrollo y crecimiento económico de Brasil. En 2023, la industria apoyó 1,9 millones de empleos en el país y generó una contribución económica de USD 46,4 mil millones, equivalente a alrededor del 2,1% del Producto Interno Bruto (PIB) total del país.
Tras un desafiante 2024, marcado por graves inundaciones en el sur de Brasil, la industria de transporte aéreo del país ha mostrado notable resiliencia y ahora se encuentra en camino de recuperación. Entre enero y septiembre de 2025, el tráfico de pasajeros nacional aumentó un 9,2% en comparación con el mismo período de 2024, mientras que el tráfico internacional en dicho período se incrementó un 17,7%.
A pesar del buen desempeño del mercado, análisis realizados en otros países sugieren que medidas como el Proyecto de Ley 5041/2025 podrían provocar aumentos en las tarifas base, lo que podría poner en riesgo el crecimiento futuro del mercado y limitar la contribución potencial del sector a la economía de Brasil.
La industria sostiene que el debate legislativo debe ser inclusivo y basado en datos, considerando todos los impactos económicos y sociales. “Asegurar un equilibrio entre la protección del consumidor y la sostenibilidad del sector es esencial para mantener un transporte aéreo accesible, eficiente y competitivo, que apoye el desarrollo económico de Brasil”, concluyó Cerdá.
